1.成立工作小组
该工作小组一般由墓地管理单位有关负责人牵头，成员包括财务、保洁和行政部门的有关人员。必要时也可以聘请外部管理专家担任顾问，指导环境保洁方案的制订。
2.培训工作人员
工作小组成立后，需要对参与方案制订的工作人员进行必要的业务培训。培训内容主要有介绍墓地情况，说明制订方案的要求、内容、方法和程序，考察和学习优秀环境保洁方案，等等。
3.准备资料、设备和经费
主要应准备相关的法规与政策、参考书、必要的文件、以往制订的其他同类方案、所需的工作设备和经费等。
4.调查与分析
重点调查墓地区域的占地面积、绿地面积、规划建筑面积、已建成建筑面积、各类用地面积比例，墓地建筑的结构、质量、技术、标准、综合管线布置，本墓地原有的保洁设施状况等。此外还要了解其他墓地管理单位保洁工作的管理措施、管理模式、保洁方式、保洁考核标准等。
5.初步确定方案要点并进行评价
将调查搜集到的资料进行统计、分析，写出简要的调查报告，初步确定方案。主要包括管理模式、管理目标、保洁范围、主要措施、费用算等。从技术、经济等方面初步对方案要点的可行性进行评价。如果方案要点的某些方面不可行，则需要进行调整，调整后再做评议。
6.草拟方案文本
在对方案要点作出可行性评价以后，需要着手编写大体的方案文本。方案编写小组写出具体的方案文本后，可以咨询相关保洁专家和顾问的意见，进行讨论和修改。
7.实施和完善
经过讨论和修改的方案，需交由单位领导审阅。经领导审阅、签字，以及必要的修改后，方案即可定稿。定稿后的保洁方案即可付诸实施，而且需要在实践中不断修改和完善。