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殡葬服务项目是旨在增进人类殡葬福利的社会服务活动,殡葬服务项目的评估是对以增进人类殡葬福利为目标的项目所进行的科学研究。与一般的项目评估研究相比,殡葬服务项目评估在内容和方法上都有自己的特点。从内容上来看,殡葬服务项目评估受到项目内容和性质、特点的影响。首先,从评估的内容上来说,殡葬服务项目评估更为重视相关服务或干预的社会效应。尽管殡葬服务项目也要考虑项目的经济效率,但是它更为关注市场经济条件下社会公众特别是困难群体的基本殡葬需求,对社会公正的重视要超越对效率的重视。其次,殡葬服务项目的评估相当程度上受到政治和意识形态的影响。尽管作为科学研究活动,可以对具体的项目作出相对客观的评价结论,但由于不同的人受其政治和意识形态的影响,对项目的社会价值有不同的取舍,因而仍然会最终影响到对项目的评价结论。例如,在20世纪80年代西方盛行一时的新保守主义十分推崇自由市场、反对政府干预。在这样的一种价值取向下,社会福利开支大幅减少,公共部门私营化,显示了完全不同于西方福利国家运动期间的项目价值评价倾向。最后,殡葬服务项目影响因素具有多样性。殡葬服务项目的影响评估较一般项目更为困难,很难像实验室环境中区分出哪些是项目执行或干预的结果、哪些是环境因素影响的结果。尤其是对项目长远影响的评估,难度更大。另外,从项目评估的功能角度来看,大部分社会项目评估关注的是当前或中期的影响。
从方法上来看,殡葬服务项目评估对象既有事实的内容,也有人的主观价值取向和行为意图,因此,在评估方法上除了一般项目评估的科学方法,即实证主义方法以外,还常常涉及人文主义的方法,注重对行为意义的解读。
项目评估应坚持以下基本原则:客观、科学、公正的原则,综合评价、比较择优的原则,项目之间的可比性原则,定量分析与定性分析相结合的原则,技术分析和经济分析相结合的原则,微观效益分析与宏观效益分析相结合的原则。
殡葬服务项目评估的基本价值在于对有限的社会资源利用的关注,希望借此提高实现殡葬服务项目的成效。从这个意义上来说,殡葬服务项目关于项目设计、执行和影响3个方面的评估,也正是与提高项目的成效紧密相关。一项殡葬服务要有效果、使社会资源用到刀刃上,首先必须在项目设计阶段加强针对性、明确服务目标,项目设计评估关于需要这一殡葬服务基础的研究,正是提高社会资源利用率的基础。其次在有良好的项目计划的同时,要想实现项目目标还需要保证计划的落实。否则,或者项目计划无法落实、社会资源浪费,或者最终的影响结果并非预期项目服务和干预的反映。最后项目影响结果是项目追求的目标,也是项目效果的最终反映,它是项目社会开支成效的最终体现。项目评估不但对于社会服务领域关注的社会资源的再分配及其效果具有重要影响,而且对于项目设计和过程监控,对于项目的改进和普遍推广,都有着巨大的影响。